Со следующего года аграрии станут полноправными плательщиками НДС
Комитет Верховной Рады по налоговой и таможенной политике одобрил ко второму чтению законопроект, изменяющий правила налогообложения аграриев. Появление документа — мера вынужденная: если депутаты не задумаются о будущем села сейчас, с нового года сельхозпроизводителям придется платить налоги наравне со всеми. Закон продлевает и несколько модернизирует действующий льготный механизм налогообложения, но увеличивает риск претензий со стороны ВТО. Однако именно этот его вариант, скорее всего, и будет окончательным
ЗАКОНОПРОЕКТ о налогообложении села — продукт совместной деятельности правительства и депутатов. Правительственный вариант был принят в первом чтении 18 сентября — с условием, что в окончательной версии будут учтены удачные наработки альтернативных вариантов. Два законопроекта на ту же тему предложили Екатерина Ващук (Блок Литвина) и Сергей Терехин (БЮТ). Разработанный Кабмином вариант предусматривал отмену нулевого НДС для мясо-молочной отрасли и предусматривал перевод всех аграриев на общий, двадцатипроцентный НДС. При этом начисленные суммы не уплачиваются в бюджет и не учитываются при расчете налога на прибыль и используются на развитие производства. Депутат Ващук предлагала быть более щедрыми с аграриями — освободить их не только от уплаты НДС и налога на прибыль, но и предоставить им возможность без пошлин и налогов импортировать необходимые в производстве товары (например, сельхозтехнику). По ее словам, при разработке этой инициативы она руководствовалась опытом соседней России, которая активно поддерживает свое крестьянство, предоставляя ему беспрецедентные льготы и помощь, в частности по строительству ферм и импорту племенного скота. По словам бывшего губернатора Ивано-Франковской области Романа Ткача, дело дошло до того, что украинские селяне сейчас не могут купить в Европе племенных быков. «Россияне выкупили весь товар на три-четыре года вперед, фактически закупив даже еще не родившихся телят», — посетовал он. Оппонент госпожи Ващук по этому вопросу Сергей Терехин предложил максимально сузить налоговые льготы для крестьян, мотивировав это требованиями ВТО, членом которой стала нынешним летом и Украина.
В целом, невзирая на предупреждения Всемирной торговой организации, парламент пошел на значительные уступки аграрному лобби. А первоначальное предложение Минфина ввести дифференцированные ставки НДС (12% — для производителей мяса, 8% — для растениеводов) забыли как страшный сон. Подход Минфина показался депутатам слишком радикальным, аграрии и их лоббисты выступили против этого, обвинив правительство в попытке уничтожить украинское село. На выходе ко второму чтению депутатам предложат утвердить правительственную схему поддержки села как наиболее компромиссную.
Впрочем, и она придется по вкусу далеко не всем агрохозяйствам. Во-первых, потому что правительство существенно сузило круг потенциальных получателей льгот. А именно: согласно законопроекту на них смогут претендовать только те предприятия, у которых доля сельскохозяйственной продукции превышает 75% от оборота (сейчас этот порог установлен на уровне 50%). Во-вторых, теоретически пострадают крестьяне, которые отдают на переработку молоко и мясо. Сейчас мясокомбинаты и молокозаводы возвращают им суммы НДС, начисленные на закупленную продукцию в виде дотации, а с нового года этот механизм будет отменен.
Однако, как утверждают в ГНАУ, переработчики фактически не исполняют действующих ныне требований. С крестьянами расплачиваются за каждый литр молока и килограмм мяса по цене, установленной переработчиком. Тот же, в свою очередь, чтобы соблюсти букву закона, в налоговой отчетности дробит эту выплату — на собственно плату за закупаемое сырье и дотацию. Зато руководитель группы экспертов ассоциации «Украинского клуба аграрного бизнеса» Владимир Лапа считает, что производители мяса и молока в результате нововведений лишатся порядка 8–9% своего дохода. Переработчики, чтобы минимизировать риски, снизят закупочные цены на мясо и молоко, что, соответственно, уменьшит и суммы НДС, которые смогут получать и оставлять на свое развитие селяне. Кроме всего прочего, в законопроекте предлагается новая система учета сельскохозяйственных производителей — получателей льгот, в целом похожая на систему учета единоналожников. Они должны будут ежегодно подтверждать тот факт, что не менее 75% своего дохода получают от ведения сельского хозяйства.
Несмотря на жаркие дискуссии между правительственными чиновниками и депутатами во время подготовки документа ко второму чтению, сегодня против нынешней версии не возражает никто. Другое дело, что избранный вариант поддержки села может вызвать недовольство ВТО. По словам Сергея Терехина, предоставление крестьянами скрытых субсидий нарушает ст. 2 вэтэошного договора о субсидиях, которая позволяет государству предоставлять лишь прямые субсидии, непрямые (гарантии по кредитам) и отмену налогов (но не выборочно, а единовременно для всех представителей той или иной отрасли). Кроме того, по подсчетам Минагрополитики, субсидия по НДС обойдется Украине в 5,2 млрд. грн., в то время как «украинская квота» согласно договоренностям составляет 3,047 млрд. грн. По словам Сергея Терехина, все несостыковки — на совести правительства. Но если члены международного торгового клуба на них зациклятся, в течение следующего года систему налогообложения крестьян можно будет еще раз пересмотреть.
В аграрном министерстве драматизировать ситуацию не склонны. Там утверждают, что доработанный механизм не противоречит правилам мировой торговли и оставленные льготы не выходят за рамки ограничений, утвержденных ВТО. Аграрные чиновники подчеркивают, что Украина имеет право предоставлять льготы в размере 5% валовой аграрной продукции, в рамках которой государство имеет право на прямую или опосредованную субсидию. «Шумные разговоры о санкциях ВТО — умышленные спекуляции. Об этом говорят технократы, выступающие в принципе против льгот как таковых. Украина не брала на себя никаких обязательств по общим налогам, она должна руководствоваться базовыми документами, а в случае возникновения сомнений можно обратиться в арбитражный суд ВТО. В то же время замена налоговых льгот автоматической поддержкой аграриев, чем-то вроде отдельной программы поддержки сельскохозяйственных отраслей, не принесет пользы сельхозпроизводителям. Деньги осядут в комиссиях по их распределению, а бюрократическая процедура их получения отвлечет от работы крестьян и не принесет ощутимого результата», — утверждает Владимир Лапа
-----------
Страховки не надо
1 октября правительство утвердило изменения в Закон «О страховании», касающиеся страхования сельскохозяйственных рисков. Как сообщил председатель Государственной комиссии регулирования рынков финансовых услуг Украины Валерий Алешин, суть новаций заключается в переводе сельхозстрахования в разряд добровольных видов. Тогда как сейчас в соответствии со статьей 7 закона обязательным для предприятий всех форм собственности является страхование урожая многолетних сельхозкультур, зерновых культур и сахарной свеклы. В Госфинуслуг считают, что это решение лишь зафиксировало уже существующую практику. Поскольку до сих пор, несмотря на установленные законом обязательства, аграрии не спешили их исполнять. По экспертным оценкам, сейчас в стране страхуется не более 10% сельхозпосевов. В 2007 году страховые платежи по этому виду страхования составили более 117 млн. грн.
Примечательно, что наиболее неприятный для страховых компаний пункт законопроекта был отклонен Минфином на этапе согласования. Указ Президента («О некоторых мероприятиях на рынке зерна» от 18 сентября 2007 года №890), на основании которого и разрабатывался упомянутый законопроект, выдвигал ряд жестких требований к СК, претендующих на страхование сельхозрисков аграриев, получающих бюджетные дотации. Напомним, что по Закону «О господдержке агропромышленного комплекса» половина страховых премий, выплачиваемых аграриями, компенсируется за счет бюджетных средств. «Госкомиссия предложила избирательный подход к этим компаниям. В частности, компании должны работать в секторе сельхозстрахования не менее двух лет и не иметь нарушений в течение двух лет. Минфин с этими требованиями не согласился, так как они могут ущемлять права участников рынка. Поэтому наши требования к компаниям были устранены», — рассказывает Валерий Алешин. В итоге право на участие в сельхозстраховании получают все страховщики, имеющие соответствующую лицензию госкомиссии.
